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前不久舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議再次審議了環(huán)境保護(hù)法修訂草案。一些常委委員提出,各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督。

須重點(diǎn)強(qiáng)化第三方監(jiān)督主體

辜勝阻委員說(shuō),現(xiàn)在社會(huì)上認(rèn)為環(huán)保法是一部軟法。之所以是軟法,根本上還是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。現(xiàn)在環(huán)保工作主要靠?jī)蓚€(gè)主體,一個(gè)是政府,一個(gè)是企業(yè),靠政府管企業(yè)。但現(xiàn)在政府是“裁判員”,同時(shí)又是大的“運(yùn)動(dòng)員”。政府需要稅收,那些污染大戶往往是稅收大戶。在這樣的情況下,只靠政府和企業(yè)二元主體治理,很難把這部法變成一部硬法。

“現(xiàn)在我們有很多事都在強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)估,環(huán)保法迫切需要強(qiáng)化第三方監(jiān)督主體。”辜勝阻認(rèn)為,第三方監(jiān)督主體包括人大、檢察機(jī)關(guān)、法院、公眾等。如果有一個(gè)強(qiáng)大的第三方主體來(lái)監(jiān)督政府和企業(yè),軟法才能變成硬法。所以,在立法過(guò)程中,怎么樣體現(xiàn)政府和企業(yè)之外的第三方主體的監(jiān)督,是非常重要的。

每年應(yīng)向人大報(bào)告環(huán)保工作

修訂草案新增規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,依法接受監(jiān)督。

“這一規(guī)定要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)保工作,建議環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū),應(yīng)當(dāng)每年報(bào)告一次,至少五年要報(bào)告兩次。”王勝明委員說(shuō),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督。

劉政奎委員也認(rèn)為,修訂草案上述規(guī)定中的“定期”,應(yīng)該明確為“每年”或“每?jī)赡?rdquo;,否則一屆政府在任期五年中報(bào)告一次也是定期。這不利于人大監(jiān)督,也不會(huì)引起政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。

應(yīng)改為向各級(jí)代表大會(huì)報(bào)告

羅亮權(quán)委員認(rèn)為,縣級(jí)以上人民政府每年都應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告一次。同時(shí),應(yīng)將修訂草案有關(guān)規(guī)定修改為“向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告”。向常委會(huì)報(bào)告不如向代表大會(huì)報(bào)告,這樣效果要好得多。

辜勝阻說(shuō),每年的人大會(huì)議,從常規(guī)來(lái)講,政府的報(bào)告是“一大兩小”:“一大”是政府工作報(bào)告,“兩小”是計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。在環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重的今天,應(yīng)該再加上一個(gè)環(huán)境報(bào)告。

辜勝阻強(qiáng)調(diào),空氣、水的質(zhì)量是重大的民生問(wèn)題。所以人代會(huì)應(yīng)該在政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告之外,再增加一個(gè)環(huán)境保護(hù)報(bào)告。立法重要的是要把這個(gè)制度設(shè)計(jì)好,才能使環(huán)保法成為硬法。

環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)向人大報(bào)告

修訂草案規(guī)定,各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

楊震委員說(shuō),突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。這一規(guī)定與環(huán)保法修訂草案不*一致。環(huán)保法修訂草案規(guī)定向社會(huì)公布并沒(méi)規(guī)定向人大常委會(huì)作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

楊震建議,將這兩部法的規(guī)定一致起來(lái)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委員作出專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。